Podľa údajov, ktoré zverejnil Program OSN pre životné prostredie, sa na celom svete ročne vyrobí viac ako 460 miliónov ton plastov, z ktorých polovica je na jedno použitie. Každý rok prúdi do oceánu asi 8 miliónov ton plastového odpadu, čo zodpovedá 2 000 plne naloženým smetiarskym autám, ktoré každý deň vysypú plastový odpad do vody. Mikroplasty prenikli do potravinového reťazca, vodných zdrojov, pôdy a dokonca aj do ľudských orgánov, vrátane placenty novorodencov. Hĺbka a rozsah ich vplyvu sú šokujúce.
Generálny tajomník OSN Guterres varuje, že bez opatrení sa očakáva, že celkové množstvo plastov v oceáne do roku 2050 prekoná ryby. Vyzval medzinárodné spoločenstvo, aby okamžite zasiahlo a spoločne riešilo túto závažnú výzvu.
Návrh riešiť znečistenie plastmi prostredníctvom medzinárodného práva možno vysledovať od polovice do konca minulého storočia. S rýchlym rozvojom plastového priemyslu je znečistenie životného prostredia spôsobené plastovým odpadom čoraz vážnejšie a priťahuje širokú pozornosť medzinárodného spoločenstva. Po vstupe do 21. storočia sa globálne environmentálne problémy stávajú čoraz závažnejšími a znečistenie plastmi sa postupne stalo dôležitou témou medzinárodnej agendy. Medzinárodné organizácie, ako napríklad Zhromaždenie OSN pre životné prostredie, začali vypracovávať príslušné politiky na riešenie znečistenia plastmi.
V roku 2022 Zhromaždenie OSN pre životné prostredie prijalo prelomovú rezolúciu zameranú na vypracovanie právne záväznej medzinárodnej dohody na odstránenie plastového znečistenia vrátane plastového znečistenia v morskom prostredí a zriadilo medzivládny vyjednávací výbor na pokrok v procese rokovaní.
Po viac ako dvoch rokoch piatich kôl medzivládnych rokovaní, ktoré sa konali v Uruguaji, Paríži, Nairobi, Ottawe a Busane, sa globálna kontrola znečistenia plastmi dostala do nového kritického bodu.
Široká účasť
Posledné a piate kolo rokovaní Medzivládneho vyjednávacieho výboru o znečistení plastmi sa bude konať v Busane v Južnej Kórei od 25. novembra do 2. decembra 2024.
Pred stretnutím medzinárodné spoločenstvo vkladalo veľké nádeje do dokončenia právne záväznej medzinárodnej zmluvy v Pusane, ktorá sa týka eliminácie plastového znečistenia v suchom aj morskom prostredí.
Konferencia prilákala viac ako 3 800 zástupcov z viac ako 170 krajín a 600 pozorovateľských organizácií, čo z nej robí najväčší počet účastníkov všetkých rokovaní.
Prítomní predstavitelia zdôraznili dôležitosť globálnej spolupráce a multilateralizmu pri riešení problémov s plastmi a vyzvali na posilnenie inovácií a podporu obehového hospodárstva.
Stretnutie sa točí okolo troch kľúčových tém:
- Riešenie plastového znečistenia z viacerých hľadísk so zameraním na dizajn produktov, emisie a uvoľňovanie, odpadové hospodárstvo, staré znečistenie, ekologickú transformáciu, budovanie kapacít, technickú pomoc a prenos technológií;
- Tri klauzuly, ktoré ešte neboli uvedené v neformálnom dokumente predsedu, sú zoznam nebezpečných chemikálií, udržateľnosť výroby plastov a vytvorenie mechanizmov finančnej podpory.
- Čerpanie z úspešných skúseností z iných environmentálnych zmlúv, ako je implementácia a dodržiavanie, národné plánovanie a podávanie správ, efektívne hodnotenie a monitorovanie, výmena informácií, vzdelávanie a výskum atď.;
Philip, výkonný tajomník sekretariátu Medzivládneho vyjednávacieho výboru, zdôraznil, že úspech tohto rokovania priamo ovplyvní budúci vývoj sveta. Po dosiahnutí zmluvy musia krajiny prijať praktické opatrenia na podporu jej implementácie.
Vyjednávanie zlyhalo
Napriek pozitívnemu pokroku vo viacerých kľúčových oblastiach nebolo možné zmluvu dosiahnuť podľa plánu z dôvodu rozdielov v zameraní kontroly plastového znečistenia a ekonomických záujmov medzi krajinami.
Po týždni intenzívnych diskusií zástupcovia dosiahli dohodu o „texte predsedu“, ktorý pripravil predseda Medzivládneho vyjednávacieho výboru a veľvyslanec Ekvádoru Valdivisso a ktorý bude slúžiť ako základ pre rokovania na zasadnutí obnovenom v roku 2025.
Výkonný riaditeľ Agentúry pre životné prostredie Annoson na záverečnom ceremoniáli uviedol, že globálny záväzok k eliminácii plastového znečistenia je jasný a nespochybniteľný. Rokovania v Busane nás priviedli o krok bližšie k dosiahnutiu právne záväznej globálnej zmluvy, ktorá bude chrániť naše zdravie, životné prostredie a budúcnosť pred znečistením plastmi. Hoci konferencia dosiahla väčší stupeň konsenzu o rámci a obsahu textu zmluvy, stále existujú rozdiely v kľúčových oblastiach, ktoré si vyžadujú viac času na vyriešenie.
Rozdiely medzi všetkými stranami
Hlavným dôvodom neúspešnosti rokovaní v Pusane podľa plánu sú odlišné pozície rôznych krajín.
Po prvé, medzi krajinami sú rozdiely v záujmoch, pričom každá má iné priority a ekonomické záujmy. Vyspelé krajiny majú napríklad tendenciu mať prísnejšie obmedzenia výroby plastov a prísnejšie požiadavky na recykláciu, zatiaľ čo rozvojové krajiny sa obávajú, že tieto opatrenia môžu mať vplyv na hospodárstvo; Najmä niektoré krajiny s veľkým priemyslom výroby fosílnych palív a plastov sú proti zavedeniu príliš veľkého množstva obmedzení na výrobu plastov, pretože veria, že to môže mať nepriaznivé účinky na ich hospodárstvo.
Po druhé, existuje rozdiel medzi reštriktívnymi a neobmedzujúcimi opatreniami. Existuje polemika o tom, či by zmluvy mali obsahovať právne záväzné záväzky alebo sa viac spoliehať na dobrovoľné akcie a nezáväzné ciele. Niektoré krajiny nie sú ochotné akceptovať záväzné záväzky, pretože sa obávajú, že tieto povinnosti môžu mať dopad na ekonomiku, najmä na odvetvia, ako je výroba plastov a recyklácia.
Zároveň existujú aj rozdiely v rozsahu a definícii zmluvy, napríklad rozdiely v tom, čo by mala zmluva pokrývať, najmä rozsah „znečistenia plastmi“. Niektoré krajiny presadzujú širšie definície, ktoré by pokrývali všetky typy plastov, zatiaľ čo iné hľadajú užšie definície, aby sa vyhli zahrnutiu určitých produktov alebo odvetví.
Okrem toho existujú medzi krajinami rozdiely v otázkach, ako je dodržiavanie predpisov, dohľad a zodpovednosť, financovanie a technická podpora.
Vyhliadky do budúcnosti
Medzivládny vyjednávací výbor obnoví diskusie v roku 2025 a miesto zatiaľ nebolo oznámené.
Zástupcovia rôznych krajín dúfajú, že ďalšie kolo rokovaní môže priniesť väčší pokrok z hľadiska politickej vôle a podporiť záväznejšie a praktickejšie zmluvy. Výzvy, akými sú ekonomické konflikty záujmov, rozdielne pozície a rozdiely v možnostiach environmentálnej implementácie, však zostávajú vážne. Ako nájsť rovnováhu v týchto otázkach a zabezpečiť účinné vykonávanie zmluvy zostáva dôležitou otázkou, ktorú je potrebné riešiť v budúcich rokovaniach.
Medzinárodná spolupráca je kľúčová. Krajiny musia úzko spolupracovať v oblastiach, ako sú technologické inovácie, koordinácia politík a finančná podpora, zdieľať technológie, koordinovať politiky a poskytovať finančné prostriedky na spoločnú propagáciu procesu kontroly znečistenia plastmi. Ustanovenie zmluvy o znečistení plastmi nesúvisí len s ochranou životného prostredia, ale je aj nevyhnutným opatrením pre globálny trvalo udržateľný rozvoj.
Annoson uviedol, že Agentúra pre životné prostredie urobí všetko pre to, aby podporila proces rokovaní a vyzvala všetky strany, aby spolupracovali na prekonaní plastového znečistenia a dosiahnutí zelenšej a udržateľnejšej budúcnosti.